《鄭州市人民政府關于促進建筑業持續健康發展的實施意見》的政策解讀

文號:無 來源:鄭州市城鄉建設委員會 時間:2018年08月22日 09時00分

一、背景和依據

建筑業作為傳統基礎性支柱產業，在城鄉基礎設施建設中發揮了支撐和先導作用。近年來，建筑業在發展中遇到許多新情況新問題，得到黨中央、國務院和省市政府的高度重視，為貫徹落實《中共中央 國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》、國務院辦公廳《關于促進建筑業持續健康發展的意見》（國辦發〔2017〕19號）和省政府扶持建筑業發展政策研討座談會要求，加快推進我市建筑業轉型升級，2017年制定出臺了《鄭州市人民政府關于促進建筑業持續健康發展的實施意見》（鄭政〔2017〕31號），收到較好效果。2018年，按照市政府辦公廳鄭政辦明電〔2018〕187號要求，依據《反壟斷法》及公平競爭原則，在鄭政〔2017〕31號文件基礎上進行了修改，修改完善了《鄭州市人民政府關于促進建筑業持續健康發展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），原鄭政〔2017〕31號文件自該文件印發之日起作廢。

二、目的意義

江浙東南沿海地區以及武漢、長沙、合肥等中部省會城市，通過制定并實施一系列扶持建筑業發展的政策措施，明顯提升了當地建筑企業的市場競爭力。適應當前建筑業發展形勢的需要，堅持問題導向和目標導向，解決我市建筑業總部經濟吸引力不足、本地優秀建筑企業扶持政策不到位、以及建設工程招投標管理不規范等問題，縮小我市建筑業產值、建筑業增加值比重以及建筑業發展質量與武漢、成都、長沙等中西部省會城市差距，經充分調查研究，制定出臺相應扶持政策，加快我市建筑業轉型升級升級，提高我市建筑業發展質量，提升建筑業增加值比重，適應我市建設國家中心城市的發展需求。

三、主要內容

《實施意見》共分四個部分。

第一部分：指導思想。堅持“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念，綜合運用政策引導、項目帶動、產業支撐、市場培育以及資金激勵等手段，進一步優化產業結構、推進轉型升級、提升發展質量，促進我市建筑業持續健康發展。

第二部分：總體目標。力爭到2020年，實現三大目標：一是建筑業產值目標，建筑業產值增速保持10%以上，建筑業增加值比重達到9%；二是建筑企業做大做強，特級資質企業達到15家，年產值超百億建筑企業達到10家，超十億建筑企業達到100家；三是實現建筑業轉型升級，工程總承包模式、裝配式建筑、BIM技術應用等建設方式全面推廣，建筑市場秩序更加規范，工程質量安全水平明顯提高，建設成中部地區建筑強市。

第三部分：主要政策內容。共6部分18條。其中第一部分是“強化政府引導，推進建筑業轉型升級”，共3條；第二部分是“優化產業結構，扶持優秀企業做大作強”，共6條；第三部分是“實施“走出去”發展戰略，增強企業市場競爭力”，共2條；第四部分是“加大金融財稅支持力度，降低企業經營風險”，共2條；第五部分是“加強建筑人才隊伍建設，鼓勵科技創新”，共計3條；第六部分是“規范市場秩序，營造公平競爭的市場環境”，共計2條。

第四部分：從加強組織領導、完善工作機制、深化行政改革、營造良好氛圍等四個方面，提出了實現目標及落實政策的保障措施。

四、適用范圍

在本市行政區域內從事建筑市場活動的勘察、設計、施工、監理、施工圖審查、造價咨詢、招標代理等有關建筑企業。

五、標準

無

六、期限

長期

七、術語解釋

無

八、新舊政策差異

1.嚴格按照《反壟斷法》及公平競爭原則，刪除了原政策中同等條件下優先本地企業市場競爭的有關扶持政策。

2.刪除了關于建立預選承包商名錄的內容。

3.提高了對勘察企業晉升綜合甲級、設計企業首次晉升為行業甲級獎勵的標準。

解讀人：岳全龍 67188921